一、奶业是现代农业的重要组成部分，各国普遍重视发展奶业
发达国家把奶业的发展水平作为现代农业特别是畜牧业发展水平的重要标志，畜牧业发达的国家都有发达奶业，2000年世界奶业产值占农业总产值的平均比重约为20％，还只有3％。欧美及大洋洲各国奶业发展历史悠久，生产力水平高，奶业产值一般都占畜牧业总产值的1／3左右，奶业在国民经济中占有重要地位，如法国汽车制造业产值占国民经济总产值的6％，而乳品工业的产值占 8％。2001年美国、丹麦、德国等发达国家其奶类产量在畜牧业主要产品（肉、蛋、奶）总产量中占60％以上，美国奶类总产量占其畜牧业主要产品总产量的64.4％，法国则高达到77.7％，加拿大也达到64.1％。
发展家特别是亚洲国家近年来也把发展奶业作为提高国民营养水平和民族素质、促进经济发展的重要措施来抓。埃及在制定农业发展战略和各个五年计划中，都把奶业发展放在位。印度从1970年起就在开展“洪流行动”，大力发展奶业生产。尽管印度人口增长很快，但人均牛奶占有量从20世纪70年代初期的14.2kg增加到1998年的 71.9kg。
二、欧美国家主导奶业市场，发展家奶业发展加快
世界牛奶的生产、消费主要集中在欧洲、北美和大洋洲的发达国家。牛奶作为食品和食品加工业原料，对许多国家的人民生活和经济发展具有重要意义。20世纪90年代以来，世界牛奶生产基本上处于一个平稳发展时期，年际间变化幅度不大，一般维持在5亿t以下 （图1）。世界牛奶产量的一多半产自于欧美发达国家，世界奶产量排名前10位的国家除印度外都是欧美国家。这些国家无论是奶业生产还是乳制品的加工水平都处于地位。2000年世界牛奶总产量为4.85亿t，欧洲为2.07亿t（占42.6％），美国761万t（占 15.7％）。从人均占有量看，世界各地区差异较大，人均产量高的国家是新西兰（2000年人均牛奶占有量为3 180kg），其次为澳大利亚（584kg）、北美洲（312kg）和欧洲 （284kg），低的地区是亚洲，人均产量只有 25kg。
在乳制品的贸易中，出口国主要是发达国家，进口国主要是发展家。1998年，奶粉的出口数量发达国家为2 837万t，发展家为25.2万t，不到发达国家的1／10；同年，奶粉的进口量，发达国家为936万t，而发展家为2 003万t，是发达国家的2倍多，其他乳品的进出口状况也呈现相同特点。在发达国家中只有一个例外即日本，它是发达国家中惟一的乳品纯进口国。据粮农组织的报告，到2010年，牛奶产量将达到6.54亿t。新西兰、澳大利亚、阿根廷、巴西、智利和乌拉圭仍将是奶制品的主要出口国，美国和加拿大在世界牛奶贸易中的比重不会有太大的变化，欧洲的牛奶出口将有所减少。未来十年中，拉美牛奶产量可望增加2 200万t，增幅为38％；拉美牛奶消费量将增加2 300万t，增幅为22％。亚洲牛奶消费量增加比较快；非洲增加有限，有些国家甚至低于人口增长率；发达国家牛奶消费已接近饱和。到2010年，世界牛奶进口量将达到5 000万t，这主要因为发展家牛奶进口量增加。
近年来，发展家奶业发展速度较快，亚洲国家发展更快。20世纪80年代以来，发达国家的奶业发展日趋平缓，特别是80年代中期开始，发达国家奶类总产量逐年下降。而同期发展家奶业发展迅速，奶产量逐年增加，亚洲发展家的增长速度更快。 1999年发达国家奶类总产量比1992年减少 42％，发展家则增长29％，亚洲发展家增长29.3％。这是由于发达国家的奶业生产已经饱和，而发展家根据社会经济发展和人民生活改善的需求加快发展奶业生产的结果。
三、奶业生产逐渐从增加奶牛头数转变到提高奶牛质量
发达国家奶业生产力（单产）水平高。发达国家的奶业发展从20世纪70年代开始就实行减少奶牛饲养头数，提高奶牛单产水平，以保持奶产量的稳步增长战略。1998年世界成年奶牛头年均产奶量为5 500kg，而美国为7412kg，荷兰为6 378kg。美国从1984—1994年，奶牛总头数从1 105.9万头减少到9 528万头（减少 13.84％），而头均年产奶量却由5 688kg增加到 7 316kg（提高了28.6％）。
发展家逐渐重视奶业集约经营。发展家由于奶业生产力水平低，多年来奶业以粗放经营为主（特别是非洲），奶产量增长的87％靠的是奶牛头数增加。亚洲一些奶业大国如印度和已逐渐重视奶业的集约经营，在奶牛头数增加的同时，强调不断提高奶牛单产水平。仅在20世纪80年代，除以外的亚洲国家奶牛头数和奶牛单产水平分别增长11.1％和27.4％，印度分别增长14.5％和 48.7％。
四、建立健全合作组织和社会化服务体系，奶业一体化发展程度高
采用合作经营方式组织广大农户的奶业生产，是当前世界许多国家普遍采用的一种奶业生产形式。在西欧，奶农在自愿的基础上组成各种形式的合作社，按合作社的章程实行统一经营、统一核算、利润分成。参加各种奶农联合会，获得财政信贷、畜牧配种、饲养管理、物资供应等各方面的优质服务和产品质量、市场销售等信息。在日本，通过农业协同组合对奶农进行产前、产中、产后服务。在印度，奶农自愿入股参加基层的村牛奶生产合作社，通过村牛奶合作社一地区联合会一总联合会的组织形式，把农村分散的牛奶收集到城镇加工，然后再运到各大中城市销售。合作联社一般都建有乳品加工厂，从乳品加工的利润中，提留40％用于扩大再生产，其余60％返还给生产者，一部分作为奶农股份和交售奶量的红利，另一部分用于补贴各种免费和优惠的社会化服务。
建立健全社会化服务体系有利于促进奶业生产持续稳定发展。国外的经验还表明，建立和健全从配种、饲料、防疫治病到集中收奶等一整套技术上服务、生产资料供应和产品流通领域的社会化服务体系，不仅为奶牛集约生产的奶农所欢迎，同时也是稳定发展农户分散饲养奶畜的必要条件。在法国、荷兰、丹麦等国，一户奶农可以同时参加信用、饲料、机械等多个合作社，来解决奶业生产中所需要的各种服务。
在各种农牧业生产和加工运销产业中，奶业的一体化程度是高的。奶业一体化程度高主要是由于牛奶鲜活易腐，挤奶一日数次，需要及时冷却、收集、储运。产加销任何环节的不协调都会影响鲜奶及其制品的质量。同时，产业链的整合与协调，减少或了产加销各方利益冲突，可以提高整个奶业的效率和效益，增强其市场竞争力。在荷兰，现有22家乳品厂中有13家是产加销一体化的合作社，其中包括供应本国80％牛奶及其制品的三家大的加工厂。在芬兰，以股份制形式组成的联社性质的一体化奶业公司瓦利奥公司，吸收25 600个奶牛户（占80％）参加，在设立33个加工厂，产品多达1 400种，加工量占的77％，年营业额已达18亿美元之多。在美国，实行一体化的比例也非常高，250家奶业合作社供应约80％的牛奶及其制品。
五、国家产业政策积极支持奶业发展
对发展奶业采取各种形式的优惠政策。这些优惠政策包括政府投资、低息或无息贷款、对生产者进行价格补贴、实行低保护价格、国家参与市场调控（奶品过剩时，政府收购储备或免费提供中小学生营养餐）、促进奶及奶制品加工业的发展以及乳制品的对外贸易等。
日本为鼓励奶业发展，采取了多种优惠政策，如价格支持、贸易保护、补贴政策等等。为了鼓励牛奶消费，提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号，实施学校午餐方案。从1974年以来，日本政府对中小学生提供午餐补贴计划。这项计划通过实际消费数量的增加和促进日本青少年对奶食品的喜爱，大大影响了日本乳品的消费。
泰国的“学生奶计划”。泰国80年代也一度出现奶产品的低水平过剩，泰国政府推行了“学生奶”计划，以相当于市价3／4的价格向学生和学龄前儿童提供饮用奶，并按每人每天5铢的标准对厂家或销售商进行补贴，以推动奶业的生产和消费。
印度的“白色革命”极大地促进了奶业发展。印度奶业从70年代以来得到了迅速发展，1995—1996年度奶的总产量达到6 300万t，仅次于美国，居世界第二位，奶业在农业总收入中所占比重仅次于粮食（李易方，1999）。如此快速的发展还得力于政府采取的各项优惠政策，如给予合作社经营的饲料加工和销售以免税待遇、铁路运输部门对使用大型奶罐车运输鲜奶减半收费等等。
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